如果城池和分城的繁荣度都已达到最大，但仍然无法满足条件，可能存在以下几种情况：
1. 城市发展政策：每个城市都有一个发展目标，例如资金、文化和科技等。如果城市发展政策没有达到相应要求，则无法满足条件。
2. 城市资源不足：城市中的资源是有限的，如粮食、木材等。如果这些资源不足以支持城市建设，则无法满足条件。
3. 城市人口不足：人口数量对于城市建设非常重要。如果城市人口少，则无法满足条件。
4. 城市设施不足：如仓库、交易所等设施都需要在城市发展过程中逐步建设完成才能生效。
建议您检查一下以上几个方面，并进行相应的调整和升级，以确保城池和分城达到所需条件。如问题仍未解决，请提供更多详细信息以便我帮助您解决该问题。
1. 城市发展政策：每个城市都有一个发展目标，例如资金、文化和科技等。如果城市发展政策没有达到相应要求，则无法满足条件。
2. 城市资源不足：城市中的资源是有限的，如粮食、木材等。如果这些资源不足以支持城市建设，则无法满足条件。
3. 城市人口不足：人口数量对于城市建设非常重要。如果城市人口少，则无法满足条件。
4. 城市设施不足：如仓库、交易所等设施都需要在城市发展过程中逐步建设完成才能生效。
建议您检查一下以上几个方面，并进行相应的调整和升级，以确保城池和分城达到所需条件。如问题仍未解决，请提供更多详细信息以便我帮助您解决该问题。